کلاسه پرونده:
هـ ع/ 95/122 ، هـ ع / 95 /223 ، هـ ع /95/ 1002
موضوع:
ابطال بند الف ماده یک و تبصره ماده 4 دستورالعمل بند « ز » تبصره 15 ماده واحده قانون بودجه سال 93 کل کشور
تاریخ رأی:
چهارشنبه 29 شهریور 1396
شماره دادنامه:
128
هیأت تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی
* شماره پرونـده : هـ ع/ 95/122 ، هـ ع / 95 /223 ، هـ ع /95/ 1002 دادنامه: 128 تاریخ: 29/6/96
* شـاکــی : در پرونده 95/122 آقای محسن جوهرزاده فرزند نجف ، در پرونده 95/223 آقای حسن ابراهیمی فرزند یداله ، درپرونده 95/1002 آقای قاسم منصوری و غیره
* طرف شکایت : در پرونده های 95/122 و 95/223 وزارت تعاون ،کار و رفاه اجتماعی ، در پرونده 95/1002 صندوق بازنشستگی کشوری
* مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند الف ماده یک و تبصره ماده 4 دستورالعمل بند « ز » تبصره 15 ماده واحده قانون بودجه سال 93 کل کشور
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* متن مقرره مورد شکایت
بند الف ماده یک دستور العمل شماره 159755 مورخ 26/8/93 :
« مشمولین این دستورالعمل ، آندسته از مستخدمین رسمی دولت ، که صندوق بیمه ای آنها در دوران پیمانی و یا قراردادی صندوق تامین اجتماعی بوده و به تبع رسمی شدن به حکم قانونگذار به صندوق بازنشستگی کشوری تغییر یافته باشد وکسور حق بیمه آنـان قبل از لازم الاجراء شدن قانون بودجه سال 93 کل کشور ( تا پایان سال 92 ) بـه این صندوق منتقل نشده باشد .»
تبصره ماده 4 دستورالعمل شماره 159755 مورخ 26/8/93
« مشمولین این دستورالعمل مکلفند طی سال 1393 با ارائه درخواست کتبی به صندوق بازنشستگی کشوری و اخذ رسید نسبت به تقاضای انتقال کسور حق بیمه اقدام نمایند در غیر اینصورت از مزایای این دستورالعمل برخوردار نخواهند شد . »
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات)
آقای محسن جوهرزاده در پرونده 95/122 اظهار داشته : تبصره ماده 4 دستورالعمل مغایر بند « ز » تبصره 15 قانون بودجه سال 93 کل کشور می باشد زیرا براساس بند « ز» تبصره 15 حق بیمه سهم مستخدم و کارفرما برای مستخدمین رسمی دولت که دوران پیمانی یا قراردادی توسط صندوق تامین اجتماعی وصول شده است به روزرسانی شده و بدون اینکه بار اضافی به مستخدم تحمیل کند از صندوق تامین اجتماعی به بازنشستگی منتقل می گردد در حالیکه سازمان بازنشستگی سنوات بیمه را که در سال 94 منتقل می شود به روز محاسبه و از کارمند اخذ می نماید .
آقای حسن ابراهیمی در پرونده 95/223 اظهار داشته : بند « الف » ماده یک دستورالعمل ، خارج از ضوابط قانونی تنظیم شده است و مغایر بند « ز» تبصره 15 قانون بودجه سال 93 کـل کشور و قـانون مدیریت خدمات کشوری ( مواد 101 و 102 ) می باشد زیرا طبق تبصره 6 تصویب نامه شماره 80954 – ت 50387 مورخ 17/7/93 هیات وزیران اصلاح ماده 3 آئین نامه اجرایی تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مقرر شده که صندوق های بیمه یا بازنشستگی ذیربط مکلفند در خصوص اشخاص مشمول که تا پایان سال 93 تقاضای انتقال را ارائه کرده یا نمایند از هر لحاظ از جمله محاسبه و پرداخت مابه التفاوت متعلقه مطابق مقررات تصویب نامه شماره 59522 مورخ 27/11/65 رفتار نمایند در حالیکه خوانده اینجانب را که تقاضای انتقال سوابق از صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح به تامین اجتماعی نموده ام را مشمول بند « ز » تبصره 15 قانون بودجه سال 93 کل کشور ندانسته است .
آقای قـاسم منصوری و سـایر شکات در پرونده 95/1002 اظهار داشته اند که : مورد شکایت تبصره ماده 4 دستورالعمل بند « ز» تبصره 15 ماده واحده قانون بودجه سال 93 کل کشور می باشد که با ماده 6 آئین نامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی و بند « ز» تبصره 15 ماده واحده قانون بودجه سال 93 کل کشور و ایضاً بند « ب » ماده 28 قانون بـرنامه پنجم توسعه مغایرت دارد زیـرا کسورات بیمه تامین اجتماعی 28 درصد و صندوق بـازنشستگی کشوری 5/8 درصد می باشد و به هنگام انتقال سوابق از تامین اجتماعی به بازنشستگی کشوری باید این مازاد پرداختی مورد توجه قرار گیرد و تعیین تکلیف شود و سهم پرداختی کارمند به تامین اجتماعی نیز به نرخ روز محاسبه و به کارمند عودت شود .
*خلاصه مدافعات طرف شکایت
در پرونده 95/122 موضوع شکایت آقای محسن جوهرزاده :
وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی لوایح اداره کل امور حقوقی صندوق بازنشستگی کشوری و سازمان تامین اجتماعی را که در پاسخ به شکایت شاکی بیان گردیده را ارائه نموده مبنی بر اینکه مستخدمینی که درخواست انتقال حق بیمه آنان تا پایان سال 92 ارائه و ثبت شده لکن حق بیمه آنان منتقل نشده است و مستخدمینی که درخواست انتقال حق بیمه خود را در سال 93 ارائه و ثبت نموده اند اگر چه انتقال حق بیمه آنان به صندوق بازنشستگی کشوی حتی در سالهای 94 و 95 نیز انجام شده باشد مشمول خواهند بود حتی به منظور ایجاد تسهیلات بیشتر سازمان بازنشستگی کشوری اقدام به ایجاد سامانه ثبت اطلاعات نمود تا دستگاه ها و متقاضیانی که موفق به ارسال و ثبت درخواست انتقال حق بیمه لغایت اسفند 93 نمی شوند با درج اطلاعات خود در سامانه مذکور مشمول بند یاد شده قرار گیرند لذا با وصف مذکور در صورت عدم اقدام به شرح مذکور، قصور انجام شده متوجه بیمه شده می باشد .
در پرونده 95/223 موضوع شکایت آقای حسن ابراهیمی :
با عنایت به اینکه در متن بند « ز » تبصره 15 قانون بودجه سال 93 کل کشور از عبارت مستخدمین رسمی دولت موضوع ماده 5 قانون استخدام کشوری استفاده گردیده که حق بیمه آنان در دوران پیمانی یا قراردادی توسط صندوق تامین اجتماعی وصول شده است لذا صرفاً مشمول مستخدمین رسمی دولت بـوده و سایـر صنـدوق های بـازنشستگی از شمول آن خارج می باشند آنچه منظور مقنن بوده انتقال حق بیمه وکسور بازنشستگی کارمند از صندوق تامین اجتماعی به صندوق بازنشستگی کشوری است زیـرا در صورتیکه منظور قـانونگذار صندوق دیگری بـود صراحتاً عنوان را تصریح می نمود یا عبارت صندوق های بازنشستگی را بکار می برد .
در پرونده 95/1002 موضوع شکایت آقای قاسم منصوری و غیره :
مفاد دستور العمل بند « ز» تبصره 15 ماده واحده قانون بودجه سال 93 کل کشور صرفاً برای بازه زمانی سال 93 قابلیت اجرایی دارد مگر اینکه مواد مندرج در آن قانون در قانون بودجه سال بعد تنفیذ گردد و اینکه کلیه تمهیدات لازم در خصوص موضوع معمول و مراتب با صدور بخشنامه های شماره 17873/ ص /2500 مورخ 8/9/93 و 16598 /ص /250 مورخ 21/8/93 به کلیه وزارتخانه ها و دستگاه های اجرایی اعلام تا نسبت به اطلاع رسانی به مشمولین دستورالعمل یاد شده اقدام نمایند لذا دستگاه های اجرایی مکلف بوده اند در خصوص انتقال حق بیمه کارکنان مشمول که تقاضای خود را تا موعد مقرر ( پایان سال 93 ) ارائه نموده اند اقدام نمایند .
*رای هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی :
در خصوص شکایت های مطروحه ، نظر به اینکه :
1- مشمولین بند الف ماده یک دستورالعمل شماره 159755 – 26/8/93 مستخدمین رسمی دولت هستند که صندوق بیمه ای آنها قبل از استخدام رسمی در دوران پیمانی و قراردادی تامین اجتماعی بوده است که تغییر صندوق بازنشستگی ایشان از تامین اجتماعی به بازنشستگی کشوری به حکم قانونگذار صورت پذیرفته است در حالیکه تقاضای شاکی انتقال سوابق از صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح به تامین اجتماعی است .
2- تبصره ماده 4 دستورالعمل معترض عنه مهلت ارائه درخواست توسط مشمولین دستورالعمل را بیان می کند که ظرف سال 93 می باشد در حالی که درخواست احدی از شکات خارج از مهلت مذکور بوده و الباقی ایشان اساساً مفاد خواسته شان خارج از موضوع معنونه ایراد شده است . علی ایحال بنا به مراتب مذکور اعضا هیات به اتفاق موارد معترض عنه را مغایر مواد اعلامی خاصه بند « ز » تبصره 15 ماده واحده قانون بودجه سال 93 کل کشور ندانسته ، بر این اساس مستنداً به بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت های مطروحه صادر و اعلام می نماید . رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است .
نبی الله کرمی
رئیس هیات تخصصی کار بیمه و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری
