کلاسه پرونده:
هـ ع/ 96/48 و هـ ع/96/62
موضوع:
ابطال دستور اداری شماره 2511/94/5010-13/7/94
تاریخ رأی:
چهارشنبه 18 بهمن 1396
شماره دادنامه:
271
هیأت تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی
* شماره پــرونـــده : هـ ع/ 96/48 و هـ ع/96/62 دادنامه : 271 تاریخ : 17/11/96
* شـاکــی : آقای علی بروجردی علوی و خانم مرضیه نیرورنگ
* طرف شکایت : سازمان تأمین اجتماعی
* مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال دستور اداری شماره 2511/94/5010-13/7/94
* متن مقرره مورد شکایت
موضوع : دوره خدمت پزشکان و پیراپزشکان کارکنان سازمان
احتراماً نظر به اینکه در اجرای بند 2 دستوراداری مشترک حوزه های فنی و درآمد و اداری و مالی به شماره 4453/92/5010 مورخ 4/12/92 واحدهای اداری و مالی مکلف گردیدند. برای آندسته از کارکنان سازمان که سوابق دوره طرح نیروی انسانی آنان را در مقاطعی اشتباهاً براساس دستور اداری شماره 114370/2010 مورخ 20/12/81 (موضوع : پرداخت حق بیمه سنوات خدمت غیر سازمانی (دولتی) پذیرفته شده) مبادرت به محاسبه و وصول حق بیمه به طریق فوق نموده اند ، درخواست های ارائه شده قبلی به منزله درخواست انتقال کسور بازنشستگی آنان و انجام تشریفات مربوطه تلقی شود لیکن اطلاعات مأخوذه حاکی از آن است که انتقال کسور تعداد کثیری از کارکنان تاکنون انجام نپذیرفته ، لذا به جهت خاتمه بخشیدن به موضوع و مساعدت به کارکنان مشمول بند موصوف و موافقت معاون محترم فنی و درآمد ، در صورت تحقق موارد ذیل و ارسال مستندات جهت بررسی و امکان صدور مجوز ستادی از سوی این اداره کل واحدهای اجرایی مجاز به محاسبه ما به التفاوت متعلقه ناشی از انتقال کسور بازنشستگی این قبیل افراد براساس مقطع زمانی مورد اشاره حداکثر به مدت یک سال خواهند بود.
مع الوصف ضروریست با هماهنگی مدیریت درمان استان ترتیبی اتخاذ گردد تا نسبت به اطلاع رسانی به موقع به ذینفعان امر و معرفی آنان به شعبه ذیربط درخصوص ارائه درخواست انتقال کسور و انعقاد قرارداد مربوطه حداکثر تا پایان آذرماه سال جاری اقدام لازم معمول گردد. ضمناً به منظور امکان صدور مجوز ستادی از سوی این اداره کل و اعمال آن در سیستم مکانیزه مربوط ارسال کلیه مدارک مستندات مشروحه زیر الزامی خواهد بود.
1-درخواست انتقال کسور ارائه شده به شعبه و قرارداد منعقده در این ارتباط به انضمام گواهی صادره درخصوص انجام خدمت دوره طرح متقاضی. 2-ارسال گواهی مدیریت درمان استان یا مراکز درمانی تابعه آن مبنی بر اعلام تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح متقاضی که قبلاً براساس دستور اداری 114370/2010 مورخ 20/12/81 صورت پذیرفته است. 3-نامه صندوق بازنشستگی ذیربط به همراه فرم ضمیمه آن (فرم درخواست استرداد یا انتقال کسور بازنشستگی) مبنی بر واریز کسور بازنشستگی دوره طرح که ثبت دفتر شعبه شده است.
بدیهی است مهلت یکساله جهت انتقال کسور بیمه شدگان مشمول از تاریخ ارائه درخواست آنان به شعبه خواهد بود و پس از انقضای مهلت تعیین شده انجام تشریفات مقرر قانونی صرفاً با ارائه درخواست جدید مقدور می باشد. در پایان اضافه می نماید برای آن دسته از کارکنان موصوف که تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح آنان (موضوع بند 2 دستور اداری صدرالذکر) مبنای انتقال کسور قرار نگرفته و واحدهای اجرایی به موجب مقررات قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 27/3/65 مجلس شورای اسلامی با اخذ درخواست جدید از مشمولین مبادرت به محاسبه و صدور اعلامیه بدهی نموده اند و بیمه شدگان مزبور ما به التفاوت متعلقه را به طور کامل در مهلت یا خارج از مهلت پرداخت نموده و یا درحال پرداخت اقساط آن می باشند براساس تعریف مندرج دراین دستور می توانند در زمره مشمولین قرار گرفته ، و دراین ارتباط ادارات کل استانها می بایست علاوه بر مدارک یادشده نسبت به ارسال سایر مستندات مرتبط از جمله گزارش موضوعی ما به التفاوت پرداختی توسط بیمه شده اقدام تا پس از بررسی و تطبیق آن با درخواستهای قدیمی ، امکان محاسبه مجدد مابه التفاوت و بهره مندی آنان از شرائط جدید تعیین شده فراهم گردد.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
پرداخت ما به التفاوت حق بیمه را وفق مقررات جاری آن زمان و دستور اداری شماره11437/2010-20/12/81 انجام داده ایم و سازمان هم آنرا پذیرفته است و استرداد مبالغ کسر شده اقساطی آن زمان و اخذ مجدد مبالغ بعد از گذشت 14 سال و به نرخ روز فاقد وجاهت قانونی است و باعث تضییع حقوق اینجانبان شده است دستور اداری مورد اعتراض ناقض دستور اداری 11437/2010-20/12/81 بوده و مغایرت تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی می باشد لذا ابطال کل بخشنامه مذکور مورد استدعاست.
*خلاصه مدافعات طرف شکایت
دستور اداری شماره 114370/2010-20/12/81 مقرر نموده تا سوابق خدمت تمام وقت کارکنان رسمی سازمان در دستگاههای دولتی که بموجب احکام استخدامی انجام شده باشد با پرداخت حق بیمه متعلقه در زمان تقاضا جزو سوابق آنان لحاظ شود لذا دستور مذکور برای افرادی که متقاضی احتساب دوره طرح می باشند به دلیل عدم وجود رابطه استخدامی موضوعیت و قابلیت اجرا نداشته است درحالیکه برخی از واحدهای درمانی سازمان اشتباهاً مبادرت به محاسبه و وصول حق بیمه نموده اند دراین راستا بموجب دستور اداری 4553/92/5010-4/12/92 وصول حق بیمه در اجرای دستور اداری 114370/2010-20/12/81 برای مشمولین طرح پزشکان و پیراپزشکان فاقد موضوعیت و لغو گردیده لکن به جهت لحاظ حق مکتسبه ایجاد شده در اثراشتباه صورت پذیرفته از سوی واحدهای درمانی سازمان ، و انطباق با مقررات قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65 مقرر گردید تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح متقاضی (در صورت تقسیط و تاریخ وصول آخرین قسط)به عنوان مبنای محاسبه ما به التفاوت متعلقه قلمداد شود که مراتب طی دستور اداری مورد اعتراض تبیین و ابلاغ شده است و هدف از صدور دستور مذکور صرفاً در جهت مساعدت کارکنان موصوف به منظور محاسبه و وصول ما به التفاوت بر مبنای حقوق و مزایای زمان تقاضا در سنوات گذشته بوده و نه بر مبنای حقوق سال محاسبه و به نرخ روز لذا ادعای شکات دراین خصوص بلادلیل بوده و رد شکایت مورد تقاضاست.
*رأی هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی :
دستوراداری معترض عنه شماره 2511-94-5010 مورخه 13/7/94 مغایرتی با تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 65 ندارد زیرا مبنای محاسبه ما به التفاوت حق بیمه براساس آن ، تاریخ وصول حق بیمه دوره طرح مشمولین قانون پزشکان و پیراپزشکان تعیین شده است که با زمان تقاضای انتقال حق بیمه و کسور بازنشستگی مشمولین مذکور همخوانی دارد و فاقد مغایرت مورد ادعای شکات می باشد علیهذا با وصف مذکور دفاع مطروحه از ناحیه سازمان موجه تلقی و براین اساس به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است./ح
نبی الله کرمی
رئیس هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری
