آرای هیأت تخصصی

کلاسه پرونده:
هـ ع/93/987 
موضوع:
ابطال بخشنامه شماره 16 امور فنی بیمه شدگان ( بند 23 تذکر 2 
تاریخ رأی: 
شنبه 7 شهریور 1394 
شماره دادنامه: 
21

دادنامه : 21 
مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی 
شـاکــی : آقای محمد علی رستمی 
طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی 
گردشکـار 
شاکی طی دادخواست و لوایح تقدیمی اظهار داشته : سازمان در تذکر 2 از بند 23 و بند 20 بخشـنامه شماره 16 امـور فـنی بیمه شدگان کارگران شاغل در کارهائی مانند لوله کشی ، قیرگونی ، نقاشی و سایر موارد مشابه که پس از پـایان کار انجام می شود را مشمول قانون بیمه کارگران ساختمانی ندانسته ست و این بند بخشنامه بر خلاف مفاد ماده یک قانون بیمه اجباری کارگران ساختمانی مصوب سال 52 و تبصره 2 آن و خارج از اختیار قانونی سازمان می باشد و در لایحه تکمیلی اعلام داشت در بند 20 بخشنامه عنوان گردید : چنانچه برای کارگران مشمول این قانون هنگام رفت و آمد از منزل به محل کار یا بالعکس و یا در خارج از کارگاه ساختمانی حادثه ای اتفاق بیفتد حادثه ناشی از کار تلقی نخواهد شد در حالیکه در ماده 7 قانون بیمه اجباری کارگران ساختمانی قیدگردید سایر مقررات قانون بیمه های اجتماعی در صورتی که به نحوی از انحاء با اجرای مقررات این قانون ارتباط داشته باشد قابل اجرا خواهد بود و همین طور در ماده 60 قانون تامین اجتماعی به وضوح در این خصوص تعیین تکلیف شده و به کارگران ساختمانی تسری دارد ، بنابراین تقاضای ابطال بند 20 و تذکر 2 بند 23 بخشنامه شماره 16 سازمان را دارد . 
* خلاصه مدافعات مشتکی عنه : 
مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی اظهار داشت : 
1- با توجه به استعلام از دفتر امور حقوقی سازمان شهرداری ها و دهیاریهای کشور و نظریه اعلامی موضوع نامه شماره 18237 – 3/7/91 امور مربوط به ساختمان از قبیل نقاشی ، لوله کشی ، قیرگونی و موارد مشابه که عمـدتاً پس از پـایـان کار انجام می گیرد و تعمیر اساسی تلقی نمی شود و صدور پروانه نسبت به این قبیل امور موضوعیت ندارد و از طرفی هدف قانونگذار منحصراً ارائه خدمات قانونی به کارگران ساختمان در مدت اعتبار و پروانه ساخت و ساز می باشد. 
2- بند20 بخشنامه منطبق با ماده یک و تبصره 2 قانون بیمه اجباری کارگران ساختمان مصوب سال 52 تنظیم شده و مشمولین قانون مزبور که در مقابل حوادث ناشی از کار تحت پوشش بیمه قرار می گیرند را احصاء نموده است و تبصره 2 آن حادثه ناشی از کار را تعریف نمودکه وفق منطوق آن حادثه ناشی از کار حادثه ای است که حین انجام کار و به سبب آن در محدوده کارگاه ساختمانی برای کارگر اتفاق می افتد و در خارج از محدوده کارگاه ساختمانی مانند رفت و آمد از منزل به محل کار و بالعکس و یا خارج از کارگاه حادثه را ناشی از کار تلقی ننموده است . لازم به ذکر است قانون بیمه های اجتماعی کارگران ساختمانی مصوب سالهای 86 – 87 نسبت به قانون بیمه اجباری کارگران مصوب سال 52 تغییر یافته است و بر اساس تغییرات انجام شده کلیه حوادثی که در حین انجام کار و به سبب شغل موظف برای بیمه شدگان مشمول اتفاق می افتد در اجرای ماده 60 قانون تامین اجتماعی از جمله رفت و آمد از منزل به محل کار و بالعکس قابل بررسی می باشد و سازمان در حال حاضر به کلیه کارگران ساختمانی در مدت اعتبار پروانه ساختمانی در موارد ناشی از کار بودن حادثه حمایتـهای مقرر قانـونی را ارائه می نماید ، بنابراین اقدام سازمان در تنظیم بخشنامه شماره 16 ( بندهای 20 و23 ) منطبق با قانون و مقررات جاری می باشد تقاضای رد شکایت مطروح را دارد . 
تهیه کننده گزارش : 
رحیمی 
موضوع در جلسه مورخ 23/1/ 95 هیأت تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد . 
*رأی هیات تخصصی * 
نظر به اینکه تذکر 2 بند 23 بخشنامه شماره 16 امور فنی بیمه شدگان خلاف مقررات و موازین قانونی و خارج از حدود اختیارات مرجع تنظیم کننده تشخیص نگردید و بند 20 بخشنامه مرقوم نیز با اصلاح مفاد آن موضوع منتفی گردید ، بنابراین رأی به رد شکایت طرح شده صادر و اعلام می گردد . این رأی به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ز 

نبی اله کرمی 
رئیس هیأت تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی 
دیوان عدالت اداری