آرای هیأت تخصصی

کلاسه پرونده:
هـ ع/93/995 و 92/1079 
موضوع:
ابطال دستور 39-3/92/5020 – 12/4/92 موضوع اجرای بند 89 ماده واحده قانون بودجه سال 92 ، 2- ابطال دستور العمل اجرایی 5952/92/1000 – 27/6/92 سازمان تامین اجتماعی کرمانشاه ، 3- ابطال نامه اداری 1072/92/1100 مورخ 10/6/92 
تاریخ رأی: 
چهارشنبه 3 شهریور 1395 
شماره دادنامه: 
82

دادنامه :82 
مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی 
شاکی : آقای علیرضا مظاهری با وکالت سید پارسی و آقای محمد تمکین وش 
طرف شکایت : 1- سازمان تامین اجتماعی 2- سازمان تامین اجتماعی کرمانشاه 
گردشکـار : 
1- مطابق بند 89 قانون بودجه سال 92 در 9 ماهه سال 92 پرداخت حق بیمه و ارائه اسناد در زمان صدور پروانه ساختمانی موضوع قانون بیمه اجتماعی کارگران ساختمانی در شهرها و روستاها متوقف می شود ، ملاحظه می شود که موکل در 26/5/92 پروانه اخذ کرده و اینکه منظور 9 ماهه اول سال 92 است و در پرونده دیگر تاریخ اخذ پروانه 12/6/92 بوده است . 
2- بر اساس بندهای 145 و 146 قانون بودجه سال 92 اولاً : احکام این قانون اختصاص به سال 92 دارد ثانیاً : تاریخ لازم الاجرا شدن آن از 1/1/92 می باشد . 
3- چنانچه تا سال 92 مستند قانونی برای اخذ بیمه وجود داشته از سال 92 دیگر خلاف قانون مذکور است . 
4- شهرداری به قسمت دوم بند 89 قانون بودجه سال 92 در خصوص صدور پروانه برای موکل عمل کرده است یعنی اخذ گواهی بیمه حوادث حین کار و گواهی صادره از تامین اجتماعی را نپذیرفته و موکل مبلغی را بلادلیل قانونی پرداخت کرده است . 
شاکی اولاً : پس از رفع نقص در نهایت مقرر کرده است قسمت اول دستورالعمل 5020 – 12/4/92 مورد تقاضا است و در مورد 5952/92/100 مورخ 27/6/92 آن قسمت که حق بیمه سهم کار فرما را پس از 1/4/92 نبایستی اخذ شود ضمن ابطال آن تقاضای استرداد مبلغ دریافتی را دارد . 
در شکایت دیگر مغایرت مصوبه ها را علاوه بر بند 89 ماده واحده قانون بودجه سال 92 به ماده 103 قانون مدنی نیز استناد کرده است . 
در شکایت دوم علاوه بر بند یک ابطال بند 2 مصوبه 12/4/92 ، - 39 - 3/92/5020 و بند 4 یکهزار و چهارصد و نهمین جلسه هیات مدیره در نامه اداری 1072/92/1100 – 10/6/92 را نموده است . در پایان به استناد ماده 303 قانون مدنی درخواست استرداد مبلغ دریافتی و منافع و سود مبلغ دریافتی برای مدت عدم تمکین سازمان در برابر قانون را نموده است . 
خلاصه مدافعات مشتکی عنه : 
1- قانون بودجه سال 92 در 19/3/92 به تصویب مجلس رسیده و در 20/3/92 شورای نگهبان آن را تایید نموده است و لذا با گذشت سه ماه از ابتدای سال سازمان بر اساس ضوابط و مقررات و ماده 5 قانون بیمه های اجتماعی کارگران ساختمان مصوب 10/9/87 آیین نامه اجرایی مربوطه مصوب 26/2/89 تا پایان خرداد ماه سال 92 از محل حق بیمه ای که توسط متقاضیان پروانه های ساختمانی پرداخت گردیده تامین ولی از 1/4/92 به استناد بند 89 قانون بودجه سال 92 که دریافت حق بیمه کارگران ساختمانی متوقف گردید طی مصوبه هیات مدیره وطی دستور اداری5952 /92/1000 مورخه 27/6/92 که به کلیه ادارات کل اعلام گردید مقرر گردید که چنانچه از 1/4/92 مبلغی را اخذ کرده اند مسترد نمایند . 
نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش : 
اولاً : شکایت موردی هر دو شاکی می بایست به شعبه مربوطه ارجاع و ارسال و رسیدگی گردد . 
ثانیاً : باتوجه به اینکه قانون بودجه سال 92 با تاخیر در 19/3/92 به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده و در20/3/92 شورای نگهبان تایید کرده است که مطابق ماده 2 قانون مدنی 15 روز پس از انتشار در روزنامه رسمی لازم الاجرا می گردد و عملاً از 1/4/92 قابلیت اجرا پیدا کرده است و ایراد شاکیان که از 1/1/92 لازم الاجرا بوده وارد نیست و مربوط به 9 ماهه آخر سال است نه اول سال و از آنجاکه مطابق ماده 5 قانون بیمه های اجتماعی کارگران ساختمانی مصوب 10/9/87 ماده 6 آیین نامه اجرایی آن مصوب 19/2/89 برای اخذ پروانه ساختمانی کارگران را می بایست کارفرما بیمه نماید و این عمل تا 1/4/92 ادامه داشته که با تصویب و لازم الاجرا شدن بند 89 قانون بودجه سال 92 اخذ بیمه کارگران ساختمانی متوقف و ممنوع گردیده و مصوب 5952/92/1000 در همین راستا اعلام که مبلغ دریافتی از 1/4/92 استرداد می گردد لذا مصوبات بندهای یک و دو و دیگر دستورالعمل های مورد تقاضا مطابق قانون و قابل ابطال نمی باشد . 
تهیه کننده گزارش : 
آشورلو 
موضوع در جلسه مورخ 4/5/95 هیأت تخصصی بیمه ، کار و تامین اجـتماعی مطرح ، نظریه هیـأت به شـرح آتـی اعلام می گردد . 
* اعـضـاء هـیـأت بـه اتـفـاق آراء عـقـیـده دارنـد : 
به تاریخ 4/5/95 کلاسه پرونده های 93/995 و 92/1079 در هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی مورد بحث و بررسی قرار گرفت و اعضاء محترم با اکثریت قاطع ( به غیر از یک نفر ) به شرح ذیل دستورالعمل 1- 39/3/92/5020 – 12/4/92 موضوع اجرای بند 89 ماده واحده قانون بودجه سال 92 ، 2- دستورالعمل اجرایی 5952/ 92/1000 -27/6/92 سازمان تامین اجتماعی کرمانشاه ، 3- نامه 1072/92/1100 – 10/6/92 را مطابق قانون و مقررات دانسته و شکایت شاکیان را مردود اعلام کردند : 
(( رأی هیات تخصصی )) 
هر چند قانون بودجه سالانه بوده و از ابتدای سال تصویب قابلیت اجراء دارد و لکن از آنجا که قانون بودجه سال 1392 در تاریخ 19/3/92 به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده و در مورخ 20/3/92 به تایید شورای نگهبان رسیده است و مطابق ماده 2 قانون مدنی 15 روز پس از انتشار در روزنامه رسمی لازم الاجرا است و از تاریخ 1/4/92 قابلیت اجرا پیدا می کند و مطابق بند 89 قانون بودجه سال 1392 دریافت حق بیمه کارگران ساختمانی از تاریخ 1/4/92 متوقف گردیده است و هیات مدیره طی نامه 5952/92/1000 – 27/6/92 به کلیه ادارات اعلام که چنانچه از 1/4/92 مبلغی اخذ گردیده مسترد گردد ، علیهذا به استناد مراتب فوق البیان دستورالعملها و نامه مورد خواسته مطابق قانون و مقررات بوده و بر اساس بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی دیوان می باشد ./ز 
نبی اله کرمی 
رئیس هیأت تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی 
دیوان عدالت اداری