آرای هیأت تخصصی

کلاسه پرونده:
هـ ع /94/311 
موضوع:
ابطال بخشنامه شماره 670 تامین اجتماعی و توافقنامه 24/1/90 سازمان تامین اجتماعی و شورای مرکزی نظام مهندسی ساختمان 
تاریخ رأی: 
چهارشنبه 12 آبان 1395 
شماره دادنامه: 
134

مــرجــع رسـیــدگــی هیأت تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی 
* شماره پــرونـــده : هـ ع /94/311 دادنامه: 134 تاریخ : 12/8/95 
* شـاکــی : آقای کهزاد اصحابی 
* طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی 
* مـوضـوع خـواستـه : ابطال بخشنامه شماره 670 تامین اجتماعی و توافقنامه 24/1/90 سازمان تامین اجتماعی و شورای مرکزی نظام مهندسی ساختمان 
* متن مقرره مورد شکایت 
شاکی با تقدیم لایحه ای بیان داشته : بند 4 بخشنامه 67 فنی سازمان تامین اجتماعی با ماده 1 قانون تامین اجتماعی در تعارض است، زیرا سازمان تامین اجتماعی مستقل بوده و اداره آن طبق اساسنامه صورت می گیرد و قانون اجازه واگذاری بخشی از وظایف آن به دیگری را نداده است. بند 5 بخشنامه سازمان نظام مهندسی را به عنوان کارفرما محسوب شده و تکالیفی بر آن برقرار شده در حالیکه کارفرما نیست و بند 10 و 11 بخشنامه در تضاد با اصول 19 ، 20 ، 22 و 29 قانون اساسی و ماده 4 قانون تامین اجتماعی بوده است و اعمال 5 سال سابقه در این ماده قیدی جدید به متن قانون است و در بند 13 بخشنامه سازمان در اقدامی خود سرانه مهندسان را از شمول قانون بیمه بیکاری خارج نموده که مغایر ماده 1 قانون بیمه بیکاری مصوب شهریور 69 می باشد و در بند 15 بخشنامه مهندسان از دریافت غرامت دستمزد ایام بیماری و بارداری مستثنی و خارج نموده است درحالیکه آنها 27% حق بیمه را پرداخت می کنند ولی حمایت نمی شوند و توافقنامه مورخ 24/1/90 بین سازمان تامین اجتماعی و شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان هم که 90% شبیه این بخشنامه می باشد با مقررات مزبور مغایر بوده و بخشنامه خلاف شرع و خارج از حدود اختیارات سازمان صادر شده است. 
*خلاصه مدافعات طرف شکایت 
سازمان تأمین اجتماعی در لایحه دفاعیه خلاصه چنین بیان داشته : نوع پوشش بیمه ای سازمان نظام مهندسی به صورت گروهی بوده و سازمان نظام مهندسی کارفرما نبوده بلکه کارگزار بوده و مسئولیتی در این خصوص ندارد و در مورد بند 5 بخشنامه هم باید گفت سازمان نظام مهندسی از خودش به عنوان کارفرما حق بیمه ای پرداخت نمی کند و خود مهندسان به تنهایی 27% حق بیمه را پرداخت می کنند. 
در خصوص بند 10 و 11 بخشنامه صادره که شاکی آن را مغایر با ماده 4 قانون تأمین اجتماعی می داند، بندهای مزبور بر اساس دستمزد مبنای پرداخت حق بیمه این افراد مستفاد از ماده 31 قانون برنامه پنجم توسعه و به منظور جلوگیری از سوء استفاده احتمالی تعیین گردیده است و در خصوص بند 13 و 15 بخشنامه با توجه به اینکه رابطه کارگری و کارفرمایی بین مهندسان با سازمان نظام مهندسی وجود ندارد و نظر به مفاد ماده 1 قانون بیمه بیکاری و تبصره آن و ماده 2 قانون تأمین اجتماعی اصولاً پرداخت بیمه بیکاری و پرداخت غرامت دستمزد ایام بیماری و بارداری منتفی می باشد . 
*شورای نگهبان نیز در پاسخ استعلام ریاست محترم دیوان عدالت اداری بخشنامه 670 تأمین اجتماعی و توافقنامه 24/1/90 بین تأمین اجتماعی و شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی ساختمان را بر خلاف موازین شرع ندانسته است. 
رأی هیات تخصصی بیمه ، کار و تأمین اجتماعی 
نظر به اینکه بخشنامه 670 فنی سازمان تامین اجتماعی در اجرای ماده 7 قانون تامین اجتماعی و در جهت تحت پوشش قرار دادن گروههای خاص صادر شده و حسب اعلام نظر اتفاقی اعضای محترم هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی بخشنامه مزبور و توافقنامه تنظیمی بین سازمان تامین اجتماعی و سازمان نظام مهندسی ساختمان هیچگونه مغایرتی با مقررات اعلامی شاکی از جمله ماده 4 قانون تامین اجتماعی و اصول قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات نبوده و شورای محترم نگهبان هم بخشنامه و توافقنامه مورد شکایت را نیز خلاف شرع مقدس اسلام ندانسته است، لذا رأی بر رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس و یا ده تن از قضات دیوان قابل اعتراض است ./ز 
نبی اله کرمی 
رئیس هیأت تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی 
دیوان عدالت اداری