آرای هیأت تخصصی

کلاسه پرونده:
هـ ع/ 96/244 
موضوع:
ابطال بند 2 از ماده الف دستورالعمل شماره 33 روابط کار ابلاغیه شماره 77461 مورخ 9/5/92 
تاریخ رأی: 
شنبه 22 مهر 1396 
شماره دادنامه: 
145

هیأت تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی 
* شماره پــرونـــده : هـ ع/ 96/244 دادنامه : 145 تاریخ : 19/7/96 
* شـاکــی : آقای احمد نعمت نژاد 
* طرف شکایت : وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی 
* مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال بند 2 از ماده الف دستورالعمل شماره 33 روابط کار ابلاغیه شماره 77461 مورخ 9/5/92 
* متن مقرره مورد شکایت 
بند « 2 » از ماده الف : با توجه به مفهوم مخالف تبصره 3 ماده 2 ، عضویت کارگران و کارفرمایان به اعتبار یک فعالیت در انجمن های صنفی متفاوت مجاز نیست . و کارگران و کارفرمایان به اعتبار یک فعالیت نمی توانند به عضویت دو یا چند انجمن صنفی در آن حرفه یا صنعت که در دو یا چند حوزه مکانی تشکیل شده اند درآیند . 
شاکی اظهار می دارد که این برداشت از تبصره 3 ماده 2 آئین نامه را اشتباه و بند « 2 » از ماده الف دستور العمل شماره 33 روابط کار را مخالف اجرای آئین نامه و ماده 131 قانون کار دانسته و تقاضای ابطال آن را نموده است ، زیرا تبصره 3 ماده 2 آئین نامه چگونگی تشکیل ، حدود وظائف و اختیارات و چگونگی عملکرد انجمن های صنفی و کانون های مربوط ، موضوع ماده 131 قانون کار مقرر می دارد : عضویت کارفرمایان و کارگران به اعتبار شغل و فعالیت های مختلف ، در انجمن های صنفی کارفرمایی یا کارگری متفاوت مجاز است ولی نمی توانند در بیش از یک انجمن صنفی کارفرمایی یا کارگری به عنوان رئیس هیات مدیره یا دبیر انتخاب شوند . 
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت 
شاکی اظهار می داردکه این بند «2» از ماده الف دستورالعمل شماره 33 روابط کار ،یک برداشت اشتباه از تبصره 3 ماده 2 آئین نامه ای است که در راستای ماده 13 قانون کار تنظیم شده لذا هم با آئین نامه و هم با ماده 131 قانون کار مغایرت دارد 
*خلاصه مدافعات طرف شکایت 
اولاً : مستفاد از اصل 24 قانون اساسی و اختیارات اعطایی به دولت در اصل 138و تبصره ماده 131 قانون کار ، آئین نامه چگونگی تشکیل ، حدود وظائف و اختیارات و نحوه عملکرد انجمن های صنفی و کانون های مربوط به تصویب هیات وزیران رسیده است و در این راستا دستورالعمل های لازم نیز جهت اتخاذ وحدت رویه تدوین و ابلاغ شده است . 
ثانیاً : در خصوص استدلال شاکی مبنی بر فقدان دلیل و مبنا برای ارائه مفهوم مخالف ماده 2 آئین نامه اشعار می دارد : از جهت اصول فقهی ، مفهوم مخالف ، دلالت التزامی منطوق کدام است ، هنگامی که قید موضوع منتفی باشد حکم نیز منتفی می گردد ، بنابراین مفهوم مخالف تبصره 3 ماده 2 همانطور که عضویت افراد در انجمن های متعدد به اعتبار فعالیت های مختلف آزاد است ، عضویت افراد در انجمن های با موضوع فعالیت واحد و مشابه ، جایز نیست . 
*رای هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی : 
در خصوص شکایت آقای احمد نعمت نژاد به طرفیت وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی دائر بر ابطال بند 2 از ماده الف دستور العمل شماره 33 روابط کار ابلاغیه شماره 77461 مورخ 9/5/92 نظر به اینکه در ماده 131 قانون کار صرفاً جواز تشکیل انجمن های صنفی را صادر نموده و در تبصره 5 آن چگونگی تشکیل حدود وظائف و اختیارات و نحوه عملکرد را به تنظیم آئین نامه محول نموده و برای تشریح آیین نامه ، دستورالعمل شماره 33 تنظیم و ابلاغ شده است و بند 2 از قسمت الف این دستورالعمل مطابق با مفهوم مخالف تبصره 3 ماده 2 آئین نامه می باشد لذا مغایرت با قانون ندارد و رای به رد شکایت صادر می شود ، این رای به موجب بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 ظرف مدت20 روز پس از صدور از سوی 10 نفر از قضات دیوان یا رئیس دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد . 
نبی الله کرمی 
رئیس هیات تخصصی بیمه ، کار و تامین اجتماعی 
دیوان عدالت اداری