کلاسه پرونده:
هـ ع/ 96/220 - هـ ع 96 /250 – هـ ع 96/60
موضوع:
ابطال دستورالعمل شماره 199527 مورخ 22/10/95
تاریخ رأی:
شنبه 5 اسفند 1396
شماره دادنامه:
343
هیأت تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی
* شماره پرونده : هـ ع/ 96/220 - هـ ع 96 /250 – هـ ع 96/60 دادنامه : 343 تاریخ : 30/11/96
* شـاکـی : 1- آقای مرتضی ملک محمد 2-آقای جلال فتاحی و 58 نفر دیگر با وکالت مع الواسطه آقای مرتضی ملک محمد و وکالت آقای جلال طالبی طاری 3-آقای جعفر بیژنی
* طرف شکایت : اداره کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون ، کار و رفاه اجتماعی
* مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال دستورالعمل شماره 199527 مورخ 22/10/95
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* متن مقرره مورد شکایت
باتوجه به پرسش های مکرر بعمل آمده در مورد صلاحیت مراجع حل اختلاف کار در رسیدگی به اختلافات بین کارفرمایان و کارگران ایثارگر درخصوص برخورداری از مزایای موضوع قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران به آگاهی می رسانم :
باتوجه به اینکه به موجب تبصره 1 ماده 58 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران ، مرجع صالح برای رسیدگی به شکایات مربوط به خانواده شهدا ، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان در خصوص عدم اجرای این قانون (قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران) کمیسیون ماده 16 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی انقلاب اسلامی است و این تبصره مخصص ماده 157 قانون کار در باب صلاحیت مراجع حل اختلاف کار است ، لذا چنانچه کارگری که در زمره خانواده محترم شهدا ، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان قرار دارد ، در خصوص عدم اجرای این قانون (قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران) در مراجع حل اختلاف کار طرح دعوا نماید. این مراجع می بایست نسبت به صدور قرار رد دعوا به دلیل عدم صلاحیت اقدام نموده و خواهان را برای طرح دعوا در مرجع صالح کمیسیون ماده 16 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی راهنمایی نمایند.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
مدیرکل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون ، کار ، رفاه اجتماعی با استنباط غلط از مفاد قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران ، رسیدگی به اختلافات کارگران در زمره خانواده معظم شهدا و همچنین جانبازان 25 درصد و بالاتر مشمول قانون کار را در صلاحیت مراجع حل اختلاف موضوع ماده 157 قانون کار ندانسته و بلکه در صلاحیت رسیدگی در کمیسیون ماده 16 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی دانسته است . حال نظر به اینکه صدور چنین دستورالعملی مداخله در امر قانونگذاری و استنکاف از اصل 138 قانون اساسی و خارج از حدود اختیار می باشد به لحاظ مخالفت با ماده 157 قانون کار و همچنین قانون اعطای امتیازات ایثارگری به کارگران مشمول قانون کار مصوب 30/9/1376 و مفاد قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران ، تقاضای ابطال دستورالعمل موضوع خواسته را دارد .
*خلاصه مدافعات طرف شکایت
1- به موجب ماده 157 قانون کار ، رسیدگی و حل و فصل هرگونه اختلاف فردی بین کارفرما و کارگر ناشی از اجرای این قانون و سایر مقررات کار در صلاحیت مراجع حل اختلاف کار قرار دارد ، لیکن باتوجه به اینکه حکم آن شامل تمام کارگران است ، حکمی عام محسوب می شود .
2- تبصره 2 ماده 58 قانون جامع ایثارگران ، رسیدگی به شکایات ایثارگران مشمول این ماده (یعنی خانواده شهدا ، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان) را صرفاً درخصوص عدم اجرای این قانون (یعنی قانون جامع ایثارگران) در صلاحیت کمیسیون ماده 16 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی قرارداده است . این ماده نیز باتوجه به اینکه صرفاً درخصوص شکایات ایثارگران درخصوص عدم اجرای قانون جامع ایثارگران است ، حکمی خاص محسوب می شود .
3- حال باتوجه به اینکه حکم عام ماده 157 ( عام سابق ) درخصوص صلاحیت مراجع حل اختلاف کار در رسیدگی به اختلافات کارگران و کارفرمایان با حکم خاص تبصره 2 ماده 58 قانون جامع ایثارگران (خاص لاحق) درخصوص صلاحیت کمیسیون ماده 16 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی بعنوان مرجعی کاملا اختصاصی برای رسیدگی به دعاوی ایثارگران مشمول ماده درخصوص عدم اجرای قانون جامع ایثارگران تخصیص می یابد. فلذا چنانچه کارگر ایثارگر در زمره خانواده شهدا ، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان با کارفرمای خود درخصوص عدم اجرای قانون جامع ایثارگران دچار اختلاف شود ، رسیدگی به موضوع و حل و فصل آن در صلاحیت کمیسیون ماده 16 قانون مذکور می باشد و نه مراجع حل اختلاف موضوع ماده 157 قانون کار ، و از سوی دیگر چون طرح شکایت واحد در دو مرجع به طور هم زمان یا با فاصله زمانی ، خلاف اصول دادرسی هم می باشد ، بنا به مراتب ذکر شده تقاضای رد شکایت شاکیان را دارد.
*رای هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی دیوان
درخصوص شکایت 1- آقای مرتضی ملک محمد 2- آقای جلال فتاحی و 58 نفر دیگر با وکالت مع الواسطه آقای مرتضی ملک محمد و وکالت آقای جلال طالبی صاری 3- آقای جعفر بیژنی به طرفیت اداره کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون ، کار ، رفاه اجتماعی به خواسته ابطال دستورالعمل شماره 199527 مورخ 22/10/95 نظر به اینکه وفق ماده 58 قانون جامع ایثارگران ، رسیدگی به شکایات ایثارگران مشمول این ماده (یعنی خانواده شهدا ، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزادگان) را صرفاً درخصوص عدم اجرای این قانون (یعنی قانون جامع ایثارگران) در صلاحیت کمیسیون ماده 16 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی قرار داده است. لذا دستورالعمل معترض عنه در راستای تبصره 2 ماده 58 قانون مذکور و تبین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده و به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و عدم احراز خلاف قانون و خارج از اختیار مرجع وضع ، رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد./ح
نبی الله کرمی
رئیس هیات تخصصی کار بیمه و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری
